一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察湖北重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上， 狠抓國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”、省安委會(huì)“二十條鐵辦法”落實(shí)落地。堅(jiān)持抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合，抓整改與提能力相結(jié)合，抓排查與重治理相結(jié)合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出排查整治建筑施工（含隧道施工）、燃?xì)?、橋隧、市政設(shè)施運(yùn)行、污水垃圾處理、城鄉(xiāng)房屋，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、違法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患加大排查整治力度。要注重整治實(shí)效，堅(jiān)持“嚴(yán)準(zhǔn)狠實(shí)”的工作作風(fēng)、“想深想細(xì)想萬一、抓細(xì)抓實(shí)抓到位”的工作方法，全面辨識(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)排查事故隱患，落實(shí)防范化解措施，確保全省住建領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

二、專項(xiàng)排查整治主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。以“兩個(gè)清單” 為抓手，推進(jìn)住建行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自部署、參與本單位的排查整治工作，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)一次”工作要求，參照《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》等文件要求，每個(gè)月至少帶班檢查 1 次安全生產(chǎn)工作；每季度至少帶隊(duì)檢查 1 次本單位重大事故隱患排查整治情況并組織專題研究；每半年至少組織 1 次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。每年至少主持召開 1 次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰及工作部署會(huì)議；向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)作 1 次安全生產(chǎn)工作述職；組織簽訂 1 次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書或承諾書；至少組織 1 次安全生產(chǎn)知識(shí)專題培訓(xùn)、帶頭講安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課。

2.建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。編制《湖北省住建行 業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，建立健全住建行業(yè)企業(yè)生產(chǎn) 安全管理體系，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清 單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單。加強(qiáng)履職監(jiān)督考核，做到管業(yè) 務(wù)必須管安全,齊抓共管推進(jìn)專項(xiàng)整治。

3.全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控重點(diǎn)規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管控及告知制度，全面辨識(shí)住建行業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”空間分布圖、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

4.全面組織開展重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人要學(xué)習(xí)掌握住建領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或整治重點(diǎn)（住建領(lǐng)域重大事故安全隱患排查整治重點(diǎn)及要求詳見附件2-7）。企業(yè)負(fù)責(zé)人組織研究部署開展自查自改；組織細(xì)化企業(yè)各層級(jí)排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度，發(fā)動(dòng)全員積極排查整治；定期組織召開警示教育會(huì)及時(shí)汲取典型事故教訓(xùn)，迅速排查本企業(yè)同類事故隱患。要建立重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)錄入省重大事故隱患排查治理信息化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)一般隱患立查立改；對(duì)重大隱患，停工整改，決不“帶病運(yùn)行”。要建立企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患排查、整改、復(fù)查和報(bào)告制度，落實(shí)專人專班負(fù)責(zé)具體工作。必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高隱患排查和整治質(zhì)量。

5.組織對(duì)電氣焊等動(dòng)火作業(yè)開展排查整治。加強(qiáng)電氣焊工等特種作業(yè)人員的崗前教育，嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對(duì)電氣焊接設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)。凡招錄不具備作業(yè)資格人員從事特種作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律按照法律法規(guī)上限頂格處理。

6.組織對(duì)外包、分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展排查整治。要針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目外包、分包等情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清，是否對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的外包項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督管理，作業(yè)前是否對(duì)承包單位安全交底和風(fēng)險(xiǎn)告知，是否建立外部隊(duì)伍員工安全教育檔案等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。要將外包、分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改,組織開展其他重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)整治。要周密辨識(shí)受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)、污水處理作業(yè)、檢維修作業(yè)、 建（構(gòu)）筑物拆除作業(yè)、裝卸作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)整治是否嚴(yán)格履行審批程序，以及重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)提級(jí)審批情況。在開展危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，做好“三個(gè)確認(rèn)”：確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件以及作業(yè)人員資格、身體狀況及勞動(dòng)保護(hù)用品配備情況，確認(rèn)安全防范設(shè)備、應(yīng)急救援裝備配備情況，確認(rèn)統(tǒng)一指揮和管理人員，確保作業(yè)人員安全推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要依法推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)人力、財(cái)力、物力等保障措施，組織開展崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá) 標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行過程中動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)管控和 隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

7.開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的重大 事故風(fēng)險(xiǎn)隱患以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少每年組織開展  1 次事故應(yīng)急演練（高危企業(yè)每半年至少1次），加強(qiáng)演練評(píng)估，查找風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、先期處置、隱患治理等方面的問題，及 時(shí)向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。加強(qiáng)預(yù) 案管理，組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救 和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng) 急處置程序和措施，要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口和 應(yīng)急處置措施，切實(shí)提高住建行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（二）強(qiáng)化部門安全監(jiān)管

1.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法倒逼責(zé)任落實(shí)。各級(jí)住建主管部門要突出抓好指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過指導(dǎo)幫扶和精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)助企紓困，扎實(shí)開展“服務(wù)企業(yè)月”活動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)做好企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。采取“檢查+指導(dǎo)”相結(jié)合模式，深入查找企業(yè)存在的問題隱患，幫助企業(yè)摸清安全風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、制定落實(shí)針對(duì)性提升措施，推動(dòng)完善并全面落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)開展監(jiān)管執(zhí)法人員能力提升專題培訓(xùn)。各地住建部門要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開展 安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治水平。

2.聚焦重點(diǎn)推進(jìn)隱患整改落實(shí)。對(duì)企業(yè)自查查出的重大 事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法 不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在 或發(fā)生事故的，要依法從嚴(yán)對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一 案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提 請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī) 定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法 檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改 落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。

3.加強(qiáng)部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。對(duì)于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化組織方式，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、及時(shí)約談一批、聯(lián)合懲戒一批、 停工整頓一批、關(guān)閉取締一批、公開曝光一批安全生產(chǎn)行刑銜接等典型執(zhí)法案例推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各地住建主 管部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。組織開展執(zhí)法人員“破冰提能”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為， 提高執(zhí)法效率，減少多頭重復(fù)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

4.開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核。各級(jí)住建部門要對(duì)住建行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全管理能力考核將“兩個(gè)清單”作為安管人員考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持“逢查必考”“逢查必核”，安管人員考核不合格的，按程序提請(qǐng)或建議有關(guān)人員調(diào)整工作崗位。對(duì)住建行業(yè)特種作業(yè)人員進(jìn)行核查，嚴(yán)厲打擊無證、假證上崗。

5.積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)估。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽查檢查工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控。

6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐。支持住建行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全 生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)和支持企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)、高效可靠、實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品，提高科技保障水平。在建筑施工、隧道施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、有限空間作業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域大力推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果，深入開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、信息化少人、智能化無人”行動(dòng)，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，引導(dǎo)企業(yè)開展基于信息化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提升預(yù)警監(jiān)控能力。全面推進(jìn)智慧工地建設(shè)，建立全省安全文明施工“紅黑榜”制度，助力建筑施工生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。

7.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。各地住建主管部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、 誰負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問題隱患卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、房屋市政工程建筑施工重大事故隱患專項(xiàng)排查整治重點(diǎn)

（一）施工安全管理。建筑施工企業(yè)是否存在未取得安 全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)行為；施工單位的主要 負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全 生產(chǎn)考核合格證書；建筑施工特種作業(yè)人員是否取得特種作 業(yè)人員操作資格證書；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按規(guī) 定編制、審核專項(xiàng)施工方案，是否按規(guī)定組織專家對(duì)“超過 一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”的專項(xiàng)施工方案進(jìn) 行論證。

（二）基坑工程。是否對(duì)因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施； 基坑土方是否超挖；深基坑施工是否進(jìn)行第三方監(jiān)測；是否存在支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計(jì)變形控制值，基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土，基坑底部出現(xiàn)管涌，樁間土流失孔洞深度超過樁徑等基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆。

（三）模板工程。模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形是 否滿足設(shè)計(jì)要求；模板支架承受的施工荷載是否超過設(shè)計(jì)值; 模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度是否達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。

（四）腳手架工程。腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變 形是否滿足設(shè)計(jì)要求；是否存在未設(shè)置連墻件或連墻件整層 缺失現(xiàn)象；附著式升降腳手架投入使用前是否經(jīng)驗(yàn)收合格防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置是否符合設(shè)計(jì)要求，是否存在失效、被人為拆除破壞情況；附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度是否大于架體高度的 2/5 或大于6米。

（五）起重機(jī)械及吊裝工程。塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、 物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備是否未按規(guī)定辦理使用登記；塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度是否符合規(guī)范要求；施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度是否符合規(guī)范要求；起重機(jī)械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前是否對(duì)結(jié)構(gòu)件、頂升機(jī)構(gòu)和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；建筑起重機(jī)械的安全裝置是否齊全，是否失效或者被違規(guī)拆除、破壞；施工升降機(jī)防墜安全器是否超過定期檢驗(yàn)有效期，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效；建筑起重機(jī)械的地基基礎(chǔ)承載力和變形是否滿足設(shè)計(jì)要求。

（六）高處作業(yè)。鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形是否滿足設(shè)計(jì)要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)是否按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置;單榀鋼桁架（屋架） 安裝時(shí)是否采取防失穩(wěn)措施；懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)是否設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上且可靠連接。