6月27日，政協(xié)第十三屆湖北省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議在漢開幕，湖北省政協(xié)委員、董事長(zhǎng)范雙濤參會(huì)并圍繞“推動(dòng)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化”做主題發(fā)言。

本次會(huì)議聚焦“推進(jìn)小流域綜合治理、推動(dòng)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和‘雙集中’發(fā)展”協(xié)商議政。省政協(xié)黨組書記、主席孫偉主持開幕會(huì)。省委副書記諸葛宇杰到會(huì)聽取發(fā)言并講話。副省長(zhǎng)蔚盛斌通報(bào)我省有關(guān)情況。省政協(xié)黨組副書記、副主席爾肯江·吐拉洪，副主席馬旭明、張維國(guó)、秦順全、王紅玲、王興於，省政協(xié)常委馬建華出席會(huì)議，省政協(xié)秘書長(zhǎng)涂遠(yuǎn)超作有關(guān)說明。

會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要論述，傳達(dá)學(xué)習(xí)政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議精神、中共湖北省委十二屆六次全體會(huì)議精神和省委有關(guān)政策文件，聽取省政協(xié)主席會(huì)議2024年上半年工作情況報(bào)告。會(huì)上，省政協(xié)副主席張柏青作主題發(fā)言。

范雙濤在發(fā)言中建議，就地城鎮(zhèn)化應(yīng)靈活發(fā)展，擁有優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)的縣市要重特色、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；擁有地利優(yōu)勢(shì)的縣市可“近水樓臺(tái)先得月”，承接都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，就地城鎮(zhèn)化應(yīng)盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，引人才、匯人氣，強(qiáng)化縣城要素聚集；優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)唱主角。 

下附全文：

以市場(chǎng)化手段推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化

湖北省工商聯(lián)

1995年，國(guó)家體改委等11部委聯(lián)合頒布《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，拉開我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的序幕，此后近30年里，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1995年的26%增長(zhǎng)到2023年的66.16%。我省2023年城鎮(zhèn)化率是65.47%，雖低于國(guó)家平均水平，但既有條件、也有空間，極具發(fā)展?jié)摿?。目前，我?個(gè)百?gòu)?qiáng)縣平均城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平。其中，仙桃市已經(jīng)形成現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械制造及電子信息、食品及生物醫(yī)藥和黃鱔的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引了2.5萬人進(jìn)城留城。宜都市、枝江市都從化工重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為新能源、新材料、智能制造等全新工業(yè)體系的新興工業(yè)城市，以不足其他縣一半的人口、創(chuàng)造出接近甚至超越其他縣GDP總額的發(fā)展成績(jī)。3個(gè)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)表明，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，用好市場(chǎng)化手段，聚集資源要素，是推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。為此，提出如下建議：

一、重特色、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞縣市優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商、供應(yīng)鏈平臺(tái)招商，吸引外來項(xiàng)目與投資并促進(jìn)項(xiàng)目本土化。同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等牽頭整合資源，搭建行業(yè)共享技術(shù)平臺(tái)，攻克制約本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)問題，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)做優(yōu)，全力推動(dòng)地域比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、添動(dòng)力、增活力，承接都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)千億縣大多分布在靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，或者核心城市周邊。我省“三大都市圈”的資源外溢日益顯現(xiàn)，周邊縣城應(yīng)主動(dòng)融入“城市群”“都市圈”建設(shè)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，探索和完善托管、共建、稅收分成等方式，開展合理的市場(chǎng)運(yùn)作，大力發(fā)展特色專業(yè)城鎮(zhèn)，比如電子商務(wù)型城鎮(zhèn)、交通物流型城鎮(zhèn)、文化旅游型城鎮(zhèn)、資源加工型城鎮(zhèn)等，進(jìn)一步提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力，更多吸納勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙集中”。

三、消存量、優(yōu)增量，盤活土地房產(chǎn)資源。著力盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化變現(xiàn)，確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民。打通城鄉(xiāng)兩個(gè)端口，統(tǒng)籌用好農(nóng)村耕地和宅基地增減掛鉤、保障性租賃住房補(bǔ)助、換購(gòu)住房退稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放等城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。結(jié)合城市更新行動(dòng)，探索閑置資產(chǎn)改建利用發(fā)展保障性租賃住房，運(yùn)用“以舊換新”形式，促進(jìn)市民改善居住條件。

四、引人才、匯人氣，強(qiáng)化縣城要素聚集。推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，人才是關(guān)鍵。要解放思想，實(shí)施“人才新政”，推進(jìn)“人產(chǎn)城”融合，吸引高素質(zhì)的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、精英人才回鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)聚人、聚財(cái)、聚事業(yè)。要做好轉(zhuǎn)移人口市民化文章，著眼滿足回流人才的便捷生活選擇，進(jìn)一步完善縣城功能，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金、社會(huì)資本參與，因地制宜、適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品質(zhì)、城市功能和城市文化。

五、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)唱主角。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍程度反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度，在就地城鎮(zhèn)化中具有重要作用。要強(qiáng)化為企服務(wù)意識(shí)，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，讓企業(yè)合理充分享受國(guó)家惠企福利，專注于產(chǎn)業(yè)提升和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要善于運(yùn)用市場(chǎng)化手段、開放化思維，引導(dǎo)民企尤其是具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)或者具有行業(yè)號(hào)召力的企業(yè)參與就地城鎮(zhèn)化，破除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種顯性隱性門檻，支持民間資本、民營(yíng)企業(yè)平等參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利工程、公共服務(wù)配套、城市更新項(xiàng)目等，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)安心縣域發(fā)展。

發(fā)言人姓名、單位及職務(wù)：范雙濤  省政協(xié)委員，省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢華天園林集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

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